3月5日，我们在人民大会堂聆听了温家宝总理的《政府工作报告》。总理的报告朴实并且具体，总结了我国在“十一五”期间取得的各项成绩、克服的各种困难及面临的一些问题，并对 “十二五”期间国民经济和社会发展进行了详细规划。报告高瞻远瞩，对我国今后五年的发展提出了明确的要求，尤其是在改善民生方面，内容很丰富，指标很具体。

全国政协委员贺强教授

在这个报告中，我印象最深刻的主要有两个方面：

一是报告中提出“十二五”期间的平均经济增长率的目标为7%。我非常赞同把增长目标定为7%，不仅有利于防止经济过热，而且为未来五年调整经济结构、转变经济增长方式预留了一定的空间。“十一五”期间，我们制定的目标是7.5%，结果我们实现的增长率是11.2%。因此，我认为“十二五”期间平均经济增长率肯定会大于7%。

3月4日，吴邦国委员长在政协联组会议听取委员们的建议时，也对7%的增长目标进行了重点解释。他指出，中央不希望再搞两位数的增长，速度太快、绷得太紧不符合五中全会的精神，而且把“科学发展观作为主体、转变发展方式作为主线”放到了从属地位。同时他还指出，地方政府希望提高增长目标的积极性很高，这有体制机制、干部队伍考核、政企不分的因素，还有许多项目都是政府主导的因素。重要的是要实现发展思路的创新，科学发展上要取得明显进步，发展方式上要取得实质上的进展。

另一个印象非常深刻的就是报告中对改善民生的高度重视。报告中对保持物价总体水平稳定、调节收入分配关系、健全社会保障体系、调控房地产市场、推进医药卫生事业改革发展等关系到老百姓切身利益的各个方面都进行了重点部署。

我今年两会提交的《关于进一步完善证券市场监管，保护投资者利益的提案》中也涉及了民生——股市中的民生。

在证券市场中，股民是投资者。在上市公司中，股民是股东。广大的股民是证券市场的基础，没有广大股民的资金进入，证券市场将难以运转。股市的投资者都是为了获得收益，复杂的市场参与者形成了不同的利益群体，各利益群体都想通过各种方式获得收益，于是就可能八仙过海、各显神通，出现了各种利益代言人，甚至出现了“黑嘴”。在各利益群体之中，最弱势的群体就是广大中小投资者。他们没有资金优势，没有信息优势，甚至缺乏投资经验，怀着满腔的热情，付出了自己的资金，为国企改革和证券市场的发展做出了重要的贡献，而他们的利益却常常受到侵害。在这种情况下，为了保证市场的公正公平，就必须要完善证券市场法律法规建设，严格加强市场监管，杜绝通过不正当手段获取利益的行为。因此，在股市中也要强调民生，强调保护股市中的老百姓，集中于一点就是要切实保护广大中小投资者的利益。

今年的两会，我一共递交了9份提案和3份委员社情民意信息。除了《关于进一步完善证券市场监管，保护投资者利益的提案》外，还有《关于做好中关村试点范围扩大工作，加快建设统一监管的全国性场外交易市场的提案》、《关于建立一个具有真正国际意义、对外开放的国际板市场的提案》、《关于建立我国养老金融体系，有效解决社会养老问题的提案》、《关于大力发展网络创业带动社会就业的提案》、《关于大力发展云计算的提案》、《关于在有潮汐式堵车的城市设置可调方向车道的提案》、《关于加快推进汽车安全技术研发及产业化的提案》、《关于充分利用多种方式，提高直接融资比重的提案》8份提案，以及《关于以电子商务促进弱势群体的创业和就业的建议》、《关于发展农村电子商务淘宝村模式的建议》、《关于推广电子商务信用贷款，解决中小企业融资难问题的建议》3份社情民意信息。

非常荣幸的是，我代表全国政协无党派人士小组在人民大会堂作了《进一步完善证券市场监管，保护投资者利益》的发言，反响强烈。这个发言主要针对我国证券市场存在的诸如上市公司不分红或分红比例过低、企业造假上市的现象时有发生、新股发行“三高”问题严重、股票发行超过证券市场承载能力和投资者的承受能力以及二级市场股价操纵和内幕交易的行为等现象，提出了以下建议：

第一，建立合理的上市公司分红制度，增加分红政策的透明度，提高分红特别是现金分红的比例，使投资者能够充分享受投资回报。

第二，加强股票发行的核准工作，发行核准工作不能只是对纸质申请文件进行审查，参审人员更应当到企业现场进行实地调查研究，掌握第一手资料。对造假上市的相关人员要加重处罚，鼓励通过多种渠道特别是社会舆论进行监督，坚决杜绝造假上市的行为。

第三，股市“三高”问题的核心是股票的高溢价发行，将股票发行限于合理的溢价水平，是解决问题的关键。要采取必要的限制措施，坚决抑制股票的高溢价发行。

第四，股票发行应当根据市场的实际情况和投资者的承受能力统筹安排，合理控制新股发行上市的数量和节奏，促进股票融资与证券市场协调发展。

第五，严格实行证券账户实名制，坚决杜绝多账户分仓操作的现象，提高证券市场透明度，强化市场动态实时监管，有效遏制市场操纵行为。