今年全国两会上，全国政协委员，我校证券期货研究所所长、金融学院教授贺强，携八份提案建言献策。

在今年的两会上，贺强委员携八份提案建言献策，分别为《关于在北京证券交易所试行T+0交易的提案》《关于建立中国式、科学化、全新独立董事制度的提案》《关于进一步运用结构性货币政策工具帮助小微企业复苏的提案》《关于充分发挥独立基金销售机构优势助力公募基金投顾行业发展的提案》《关于保护股民利益 规范发展量化交易的提案》《关于促进中小企业数字化转型的提案》《关于发展数字经济的过程中实现高质量就业的提案》《关于彻底改革我国股市涨跌停板制度的提案》。

关于在北京证券交易所试行T+0交易的提案

贺强认为，北交所与沪深两家证券交易所定位不同，北交所主要是为“专精特新”、服务创新型中小企业的发展提供帮助。北交所开业以后，面临两大问题：一个是风险性问题，北交所发行上市的条件相对较低，存在造假风险；另一个是流动性问题，一方面，由于50万元的门槛限制，大量中小投资者无法进入北交所，另一方面，北交所上市公司规模很小，不适合机构大规模运作，大规模资金难以进入，一旦市场出现较大波动，就可能引发流动性枯竭。对此，贺强建议，针对北交所风险性、流动性问题，应该进一步推动北交所改革创新。

关于建立中国式、科学化、全新独立董事制度的提案

面对独立董事的职业风险，除了独董险外，建议增加独董的权力，建立全国独立董事协会，建立中国式、科学化、全新独立董事制度。贺强认为，我国独立董事制度建立的初期，上市公司治理水平较低，加上独立董事缺乏经验，个别独立董事素质不高，产生了一些问题。要想有效解决上述问题，除了要求独董认真履职以外，还要从增加独董的权力，增强独董的独立性入手，彻底改革现有的独立董事制度。为此，贺强建议，成立在中国证监会指导下，能够完全独立运作的全国独立董事协会，建立中国式、科学化、全新的独立董事制度。

关于进一步运用结构性货币政策工具帮助小微企业复苏的提案

目前我国经济面临三重压力，特别是美国由于通胀，加息、缩表的时间可能会提前，国内外的因素对今年我国的经济会产生很大的影响，我们必须继续要做好六稳、六保的工作。可以说，六稳是目的，六保是手段，六保之中最关键的是保市场主体。因为市场主体是就业的载体，只有保住了市场主体才能保住就业，保住了就业才能保住民生，才能实现稳定。而目前在市场主体中最困难的是小微企业。为了能够使货币政策进一步穿透，缓解小微企业融资难，贺强认为，今年应该进一步增加支小再贷款的额度，继续实行定向降准，恢复定向中期借贷便利（TMLF）的操作。

关于充分发挥独立基金销售机构优势助力公募基金投顾行业发展的提案

随着经济发展和国民收入的持续提高，我国公募基金发展规模逐年扩大，2021年公募基金管理规模已升至25.5万亿元，首发数量创历史年度新高。然而，许多基民买了基金难赚钱，甚至赔钱。贺强认为，当前，在开展公募基金投顾业务的过程中仍然存在一些问题：首先，公募基金投顾业务覆盖的投资者范围较小。当前我国公募基金个人投资者数量已超6亿人，大部分的投资者尚未享受到公募基金投顾服务。其次，投顾市场还存在“重投轻顾”的情况，原因在于公募基金在投资策略与研究能力方面较强，但在投资者行为指导和需求研究方面积累不足。贺强称，独立基金销售机构参与公募基金投资顾问业务，恰好有利于解决以上两个问题。独立基金销售机构是专业基金销售公司，是以基金代销为主要业务的独立的金融销售机构。在公募基金投顾业务上，独立基金销售机构具有很大的自身优势。为此，贺强提出了一些建议：首先，建议适当放开政策，支持独立基金销售机构更多地参与公募基金投顾业务。其次，对独立基金销售机构开展公募基金投顾业务必需规范化经营，严格防范金融风险。

关于保护股民利益规范发展量化交易的提案

贺强认为，我国股市中的量化交易属于金融科技创新，要纳入监管范围，不能无序发展。特别是在股票现货市场，对量化交易必须进行一定的限制。在发达国家的股市，量化交易快速发展，我国对量化交易为何要强调监管，甚至要限制发展？贺强认为，在发达国家特别是美国的股市中，个人投资占比不大，主要是机构投资、法人投资。机构与机构之间采用量化交易，是对等、公平的。而我国的股市是股民为主的市场，股市开户人数已达2亿户，99%以上可能都是散户。股民在股市中是弱势群体，信息不灵通，没有资金实力，更没有能力进行量化交易，在机构面前股民毫无优势。就具体举措而言，贺强表示，可以从以下几个方面着手：首先，明确量化交易的范围。其次，设立量化交易的准入机制。再次，完善量化交易的报告制度。第四，建立量化交易算法的报备制度。第五，适度提高量化交易的费用。最后，监管者应该不断进行监管创新，把量化交易纳入监管范畴。

关于促进中小企业数字化转型的提案

在关于促进中小企业数字化转型的提案中，“中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业的载体、是改善民生的关键。”贺强称，“但是在疫情爆发和国内外经济下行压力增大等多重冲击下，许多中小企业困难重重，举步维艰。”贺强认为，目前我国的中小企业处在凤凰涅槃，浴火重生的关键阶段，加快数字化转型已经成为中小企业摆脱困难，顺应环境求发展的必然选择。提案强调，数字化转型有利于中小企业降低成本、提高效率、加速转型升级，有效增强企业的抗风险能力，提升企业的核心竞争力。为此，贺强的提案给出了四点建议：一是完善数字基础设施及生态体系建设；二是以数字化采购推动中小企业数字化转型；三是培育新型实体企业，发挥创新引领作用；四是建立完善监管标准，提供良好政策环境。

关于发展数字经济的过程中实现高质量就业的提案

在关于发展数字经济的过程中实现高质量就业的提案当中，贺强观察到，数字经济的迅猛发展，带来持续的经济结构转型，新业态层出不穷，就业吸纳能力不断增强。但同时也进一步助推就业群体快速分化，深刻影响我国的社会分层结构与社会运行状态。贺强建议，推动产业数字化转型，推动人才供给结构优化。总体结构上看，数字产业化及产业数字化就业岗位占比明显高于其国内生产总值占比，从数字经济结构上看，数字领域招聘岗位占总招聘人数比重为24.2%，且高端就业吸纳能力强。为此，贺强提出，要加快推动产业链、创新链、培训链创新融合，实现产业转型升级与岗位人才供给适配互相促进。培育和发展具有数字化能力的新型实体企业参与产业转型，在推进产业链延链强链中打造就业新增长点。全面提升数字技能和人才分布的区域均衡性，加强偏远地区信息基础设施建设，倡导远程就业新模式，减少人才吸纳的时空限制。要完善政策法规，提高灵活就业人员社保覆盖率。

关于彻底改革我国股市涨跌停板制度的提案

贺强建议，彻底取消涨跌停板。贺强表示，在没有涨跌停板的市场中，某些机构想操纵股价，把股价大幅拉高的时候，其他的投资者看到了短期获利的机会，就会大量出货，最后把股价打下来。“那么谁操纵股价，谁就有可能被套牢，导致严重的亏损。”贺强分析认为，在没有涨跌停板的状态下，多空双方的力量会产生真正的对垒，形成互相的制约，股市能够依靠市场自身的力量，有效地抑制过度投机的行为。在取消涨跌停板限制同时，贺强建议，监管者要对交易行为实时监管，对恶意拉抬与打压股价的行为要严格追查其账户，对多账户共谋的行为要严厉打击。此外，还要修改二级市场交易规则，明确规定同一家机构在二级市场买入一家上市公司流通股的比例不能超过15%，防止同一家机构在二级市场通吃股票控制股价的行为。“还要进一步加强投资者教育，引导散户学会规避风险，避免盲目追涨杀跌。重点对机构投资者进行教育，规范投资行为，严禁恶意操纵股价，自觉遵守法规。”