7月28日，由中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所、中国财政发展协同创新中心、安融信用评级有限公司联合主办的2024年第二季度财政投融资形势研讨会举办。来自北京大学、南开大学、中央财经大学、中财-安融地方财政投融资研究所、安融信用评级有限公司的专家学者做了发言。中央财经大学校长马海涛教授致辞。来自全国各地的专家学者、学生100多人线上参加了研讨会。会议由中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所执行所长温来成教授主持。

马海涛指出，会议正值全国深入学习贯彻党的二十届三中全会精神之际，财税体制改革需与其他领域协同推进。2024年上半年经济总体呈上升趋势，财政收入恢复性增长，非税收入增长较快，反映出实体经济仍面临挑战。中央对地方的转移支付较大，重点领域支出得到保障，尤其在科技创新、重大战略任务和基本民生方面。尽管经济形势好转，但经济预期问题严峻，微观经济主体信心不足，财政支出刚性压力增大，部分地区“三保”压力加大，反映出财政可持续性挑战。他希望与会专家深入讨论政府与市场、中央与地方、效率与公平等财政投融资问题，并期待专家们献言献策。

北京大学经济学院曹和平教授认为，当前我国经济增长不稳定，第二季度经济增速下降反映出产品、产能和投资过剩问题，导致库存增加和产业园区低效利用。传统经济判断工具失效，经济面临长期通货紧缩，结构变化加速。尽管消费需求回暖，但整体市场疲软，金融市场流动性风险增加，需要加强监管。曹教授强调，需要新的视野和工具应对变化，特别是数字基础设施建设和应用，提升生产效率和竞争力，同时宏观经济治理需更加精准高效。

中央财经大学研究生院院长白彦锋教授分析了第二季度的气候融资问题。认为当前经济社会预期不稳、信心不足，而数字经济和气候变化应对的财政投融资是亮点。气候变化对房地产市场构成潜在威胁，增加地方财政风险。应通过财政投融资推动生态文明建设，实现人与自然和谐共生。财政政策应包括预防和适应两方面，既减少碳排放又完善基础设施。

南开大学经济学院马蔡琛教授分析了第二季度我国财政收支形势。认为上半年全国一般公共预算收入剔除翘尾因素后实际增长，财政支出保持适度增长，特别是在城乡社区和农林水领域。国有企业利润下滑但应交税费增长，个人所得税和企业所得税受汇算清缴期影响明显。主要税种增速平稳，但印花税和房地产相关税种下降，消费税、进口增值税和环保税有所增长。未来财政政策需健全现代预算和税收制度，优化财政支出结构，深化零基预算改革，确保资金有效使用，逐步减少地方政府对基金预算的依赖。

中央财经大学管理科学与工程学院院长刘志东教授分析了第二季度我国政府投资形势。认为近年来，政府投资规模显著增长，但其对经济增长的拉动作用减弱，反映出投资效率需提高。基础设施投资增速下降，专项债发行速度不及预期。刘志东教授提出政府投资不仅要关注投资规模，更要注重投资效率和效益。通过优化财政政策、盘活存量资产、创新融资工具、提高投融资能力、规范政府投资行为等多方面的改革措施，才能有效提升政府投资的质量和效益，促进经济的可持续发展。

中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所王威副教授分析了第二季度我国政府债券发行形势。政府发债对上半年宏观杠杆率上升的影响比居民和企业大，贡献主要来自于国债的发行，因同期地方债发行规模同比下降，尤其是新增专项债发行节奏明显放缓，而国债的发行节奏略快于历史同期，以支持政府投资和稳增长措施。二季度超长期特别国债启动发行，采用的多频小额的计划，市场化发行程度提升，有效降低了发行成本。新增政府债券融资同比增加，为经济增速保持韧性提供重要支撑。政府债券发行受财政政策和货币政策配合影响，需调整发债规模和节奏支持经济增长。下半年地方债发行预计加快，国债继续稳定发行，政策和市场环境将共同影响发债形势，推动经济高质量发展。

安融信用评级有限公司副总裁胡超研究员分析了上半年我国地方政府投融资平台城投债的发行形势。城投债发行总量较2023年同期下降，净融资额减少。交易所和银行间两个市场的城投债各品种净融资规模均有所下降，但中期票据品种呈现净融入。城投发行人中高等级发行主体占比上升，城投债总体信用风险逐渐缓解，中长期限、中低等级的信用利差创历史新低，显示出市场对其需求更加旺盛。预计短期内城投债净融资仍受到到期规模影响，城投通过债券市场再融资压力增大。建议引导城投平台多元化经营，提升自我造血能力，加强规范管理和信息披露，完善地方政府债务管理体系。

中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所执行所长温来成教授做了会议总结。认为2024年上半年，中国宏观经济保持稳中有进，GDP增长5%，一般公共预算收入按可比口径有所增长，数字经济和高科技产业投资显著增加，进出口贸易表现超预期。但经济仍面临下行压力，民间投资和房地产市场表现不佳，社会有效需求不足，地方政府债券发行缓慢。为实现全年经济增长5%的目标，下半年需调整财政、货币及产业政策，尤其是提升社会有效需求和激发民间投资。

撰稿：莫钰杰；审稿：姚东旻

编辑：刘禹；审核：雷洪峰