近日，中国财政发展协同创新中心教师姚东旻撰写的《由新冠肺炎疫情看公共卫生应急管理体系中的中央与地方关系》刊发在《中国财政》2020年第10期“疫情对财政经济的冲击及应对”专题。

文章以此次新冠肺炎疫情为背景讨论公共卫生应急体系中的中央与地方关系,认为突发重大公共卫生事件的突发性、不确定性、扩散性等特征要求公共卫生应急管理体系能够及时、准确、全面地完成信息传导，这对传统的信息传递方式和组织决策程序都提出了极大挑战。在现代信息技术的引入与帮助下，中央具备实时获取并处理海量数据的能力，因此公共卫生应急管理体系的信息传递与最终决策权应交予中央，将我国“集中力量办大事”的制度优势强化为应急事件处置中的制度保障，建立集中的应急信息收集和统一的决策指挥体系，充分发挥中国特色社会主义制度的组织动员力量。在应急管理体系中的政策执行层面，在保留中央能以多种方式进行触发式干预的前提下，地方应被充分授权，政策执行的主体责任应该明确在地方，地方政府在执行层面应该具有相对自主性。最后，理顺公共卫生应急管理体系中的中央与地方关系应该在法制化的轨道上有序推进，逐步通过立法或行政法规等方式明确各级政府与行政部门的指挥层级与决策责任，压实决策者、执行者、监督者的主体责任，最大限度实现公共卫生应急管理的法制化。

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