胡锦涛总书记在2003年11月的中央经济工作会议上指出,“石油和金融是今后经济工作的两大重点”。近年来中国石油外交在党中央的正确领导下,坚持现实主义经济外交思想,不断取得新的进展和显著的成效。前不久温家宝总理出访莫斯科,中俄两国在能源问题达成了四点共识:第一,中俄双方将加强两国在能源领域的合作,包括石油和天然气。第二,俄将通过充分论证确定远东石油管道走向,不管采取何种规划方案,都将积极考虑将石油管道通往中国;第三,双方一致同意增加陆路石油贸易,使俄罗斯通过铁路向中国输出石油的总量在2005年达到1000万吨,并争取在2006年达到1500万吨;第四,双方决定尽快制定天然气合作开发计划。达成了双方在目前及今后相当长一段时间内利益最大化的双赢的方案,并顾及其他各方利益,两国这次签订的石油协议成为了石油外交的经典案例。它同样也是中国现实主义经济外交思想在实践中的一例成功案例。
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俄罗斯拥有丰富的油气储备、稳定的出口,成本低廉安全可靠的管道铁路运送方式和中俄密切的政治关系都使俄成为中国解决严峻现实困境的理想合作伙伴。从俄罗斯进口石油将直接改变中国石油大部分进口自中东的现状。如果伊尔库茨克经赤塔到大庆的输油管线建成后,到2010年,俄将给中国稳定地提供2000万吨至3000万吨左右的原油。根据预测,到2010年,中国的石油净进口量将达到1亿吨。这意味着,届时中国20%到30%的进口来自俄罗斯,避开了战事颇多的中东,摆脱了是非繁多的马六甲海峡,中国的石油安全问题带来的压力也将得到缓解。
俄罗斯通过能源出口积累发展市场经济的原始资本不是一朝一夕的事,在这一过程中俄需要一个安全的稳定的长期的需求量巨大的国际市场。俄通过石油天然气等丰富资源与在军事航天科技等的输出从外国换取发展经济所需的资金、技术和经验。而面临着国家统一和实现国防军事现代化两大课题和更为严峻的石油问题的中国,正好是俄的良好合作伙伴。改革开放至今中国已初步形成了一个广阔的多层次潜力巨大的国际性消费市场,在当今全球经济一体化的大趋势之下,谁不积极争取在中国市场的销售份额都是不明智的,精明的斯拉夫人是不会比其他民族落后的。同时,中国二十多年来的经济改革所取得的辉煌成果与成功经验也是同样处于经济转型期的俄罗斯所需要的。所以,俄罗斯在经济领域加强与中国的合作是完全符合俄的国家利益的。
中俄两国在经济领域的合作前景十分广阔。俄罗斯要完成经济转型,实现民族振兴,必须建立与国际市场经济体系相接轨的市场经济体制。吸引外国技术、资本和劳动力,充分利用自身丰富的资源优势为本国经济腾飞打下基础。同时更需要和平稳定的国际环境和广阔的、潜力巨大的国际市场。并且俄长期以来轻工业及关系民生的消费品产业发展较为薄弱。对于俄来说,长期以来深受国民喜爱的中国轻工产品及消费品、廉价的劳动力、正在积极需求走出国门,进入国际市场的优良资本、二十多年来积累的经济改革经验无疑是很需要的。而中国经济高速发展的势头将长期保持,对石油、天然气、木材、矿产资源等的需求将不断加大,工业发展也进入了重化工业时代,随着经济的发展大量农业劳动力将离开土地,走向城市、走向国外。俄罗斯丰富的资源、雄厚的重工业基础,广袤而又人烟稀少的西伯利亚对于中国无疑是很需要的。
要大力发展经济的俄罗斯像中国一样需要一个稳定的发展环境和良好的国际关系。但现阶段俄面临着严峻的安全问题,北约东扩给俄带来巨大的压力,更为突出的是活跃在高加索、中东、中亚地区的伊斯兰极端教义组织、恐怖主义份子和俄国内的分裂主义势力时刻威胁着俄的国家安全。而在关系到国家安全民族安危的大是大非问题上,西方的“反恐盟友”们却对俄实行双重标准——最明显的,对车臣问题睁一只眼闭一只眼。这不禁使一直想融入西方的俄罗斯很不满。而中国则与包括俄在内的哈萨克、塔吉克、吉尔吉斯等国联手打击中亚地区的恐怖主义与分裂势力,共同稳定中亚。并在车臣问题上给予俄极大的支持与同情,这与西方的表现形成鲜明对比,使俄不禁有“患难见真情”的感慨。所以把石油大量的源源不断的卖给中国使俄也有一种较为安全的感觉。
俄罗斯的要求其实很简单——积极推动国际政治经济多极化,以维护其大国地位不动摇。同时尽快完成经济转型,恢复昔日的风光。这个时候,在国际间它很需要一个能与自己观点相近或相同的大国协调立场,从一个侧面保证它现有的国际问题话语权。在经济政治外交安全各领域都需要寻找合作伙伴的俄罗斯来说,正在崛起的中国无疑是一个良好的合作对象。同样中国作为一个正在崛起的大国,也同样需要在国际上寻找一个相类似的国家,作为“战略协作伙伴”。将石油这样重要的战略物资卖给“战略协作伙伴”,比卖给其他国家心里塌实些。
中俄两国历史上的恩怨也充分证明在中俄两大国的博弈当中对立斗争、相互拆台是两败俱伤的。现在俄中两国处境有较多的相似之处,也有较多共同利益,所以俄中两国博弈大多都会是彼此的“上上策”——也就是经济学上所说的“双赢”。
以石油为外交目的的中国和以石油为外交手段的俄罗斯能在错综复杂的国家利益取舍中,达成使双方在目前及今后相当长一段时间内利益最大化的方案,并顾及其他各方利益,使两国签订的石油协议成为了石油外交的经典案例。鉴于俄罗斯在世界石油天然气供需平衡中的作用日益增大,俄罗斯又是中国的近邻和“战略协作伙伴关系国”,因此,能源合作仍然是中俄经贸合作中的“重头戏”。