王广谦(全国政协委员、中央财经大学校长):城镇化建设和发展已成为未来发展的重要战略之一,推进城镇化建设和发展需要大量的资金投入,如何筹措发展资金成为一个重要问题。单一的投融资渠道难以满足发展的要求,需要建立多元化的融资体系,才能推动城镇化建设和发展。为此,我提出如下建议:
首先是加大政府资金支持。在国家产业结构调整过程中,结合城镇化规划,增加政府投资资金。政府投资也是多方面的,如教育、医疗等领域的资金可以用于城镇建设中的学校、医院等。
其次可以发一些债券,允许地方发行市政建设债券。在西方国家城镇化过程中,市政债券的发行起了重要作用,值得借鉴。
此外应重视政策性银行的资金支持。国家开发银行和农业发展银行等也可以做一些融资,并把城镇化建设作为政策性银行的资金支持重点之一。
同时,我们还要利用商业银行贷款和金融市场融资。为保证商业银行的市场化运作,政府可以采取给商业银行贴息的办法,引导商业银行增加融资。此外要创新金融市场工具,发挥金融市场融资功能。
总体上说,城镇化应该说是国家经济、社会发展的一个自然的过程。我们看到,在欧美国家的发展过程中,城镇化和工业化、现代化是同时发展起来的,这一过程中,中小城镇和农村也实现了同步发展。因此,欧美国家既有漂亮的大城市,也有美丽的中小城市和乡村。所以,国家之间的差异不在于大城市,而在于中小城镇和乡村。中国已是全球第二大经济体,国家把城镇化作为未来战略选择是正确的。
另外,我担心在发展过程中,大家一哄而起。所以,要做好规划,既要有长期规划,也要有短期规划。同时要考虑进城农民的就业问题、医疗保障、社会福利等,以便让农民能够平等的享受经济改革的成果和社会发展的公共服务,这很关键。把城镇建设好,需要群众的意愿,如果收入福利有了保障,子女上学不再困难,医保障质量有了提高,农民即使愿意种地,他们也会进入社区。对于一些不愿意改变生活方式的,政府还是应当通过农村的现代化,让大家平等的享受这种改革成果。另外,在城镇化过程中还要保护文化遗产。政策出台要尊重大家的意愿,并依靠市场引导。