【提要】 据国家发改委经济所课题组研究表明，到2020年，中国城镇化所产生的资金需求巨大，其中社会保障和市政公共设施支出共计将超过30万亿元。王广谦提出:“从国际经验来看，市政债券是城镇化建设的重要融资工具，为此，今后在城镇化建设过程中，可以探索建立规范的、市场化的市政债券融资机制。

新闻背景

据国家发改委经济所课题组研究表明，到2020年，中国城镇化所产生的资金需求巨大，其中社会保障和市政公共设施支出共计将超过30万亿元。目前人们普遍看好城镇化对刺激内需、拉动经济增长的作用。但推进城镇化所需资金从哪里来？

“在城镇化过程中，无论是农民工市民化成本还是基础设施建设，都需要巨量资金投入，面对如此庞大的融资需求，依靠单一的融资模式并不现实，仍需创新多种融资模式以合理分担风险。”全国政协委员、中央财经大学校长王广谦在接受记者采访时提出，可以通过5条途径保证城镇化融资需求。

王广谦认为，首先要增加政府投资。“当前不少产业领域产能过剩，比如钢铁、水泥行业，在此背景下，政府投资要有所选择，转向与民生和社会发展密切相关的领域，在城镇化建设过程中，可以提高社会保障的公共支出，比如保障性住房和相关基础设施。”王广谦认为，在政府投资这一块，资金来源也可以多元化，不同领域的资金都可以有专门针对城镇化建设的资金支持，比如教育、医疗领域的资金可以拨出一部分专门用于城镇化建设相关领域。

王广谦认为，新型城镇化建设的提出，也给了政策性银行拓展业务的机会。“农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务并非完全无利可图。”王广谦表示。

“第三是商业银行贷款，商业银行追求效率和回报，国家可以采取贴息政策，让商业银行对城镇化建设项目进行低息贷款。”对此，王广谦表示，城镇化建设为商业银行加快业务发展提供了很大的市场空间，但是市场在产生机遇的同时也带来相应的挑战，在此过程中，商业银行应抓好风险管理，强化项目贷款风险防范，严格控制资产质量，以适应城镇进程深化带来的业务机遇和挑战。

王广谦提出:“从国际经验来看，市政债券是城镇化建设的重要融资工具，为此，今后在城镇化建设过程中，可以探索建立规范的、市场化的市政债券融资机制。”据了解，市政债券项目一般享有免税待遇，所筹资金限于社会公益项目或基础设施建设，不得用于弥补政府经常性支出，期限上多为长期建设债券。

王广谦表示，中小企业融资难是多年来的一个痼疾，由于正规金融服务能力不足，利率没有市场化，导致民间高利贷泛滥，这说明金融在服务实体经济上存在很大的短板。为此，他建议进一步降低金融机构准入门槛，发展中小金融机构，推动利率市场化改革，使其更好地服务于实体经济。

在王广谦看来，传统城镇化多是农民异地转移，进城务工经商。新型城镇化更着眼于积极发展小城镇和新型农村社区，注重人口集聚与产业集聚的协调推进。因此，他建议，在进行城镇化基础设施建设的同时，一定要加强产业发展规划，避免城镇化建设成为一次“造城运动”，成为房地产商的集体“狂欢”。