中国网3月4日讯 值此2012年两会（十一届人大五次会议、政协十一届五次会议）召开之际，针对本次会议与会代表和委员们的议案、提案以及对近期热点问题的观点和意见，中国互联网新闻中心（中国网）与中央财经大学文化与传媒学院合作，收集整合舆论，共同发布两会“舆情报告”。报告起止日期为2012年3月1日至3月14日。

【3月4日综合话题舆情】

全国政协主席贾庆林在3日召开的全国政协十五届五次会议的开幕式上提出“要坚持把促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任，召开‘加强和创新社会管理’专题协商会”，“社会管理”在政府工作中的重要性及必要性再次获得彰显。与此同时，日前由人民网和人民日报政治文化部合作进行“‘两会’热点调查”中，“社会管理”成为新宠，以93843票首次进入十大热点话题，位居第三位。至此，“社会管理”成为全国性关注焦点，与之相关的创新社会管理、完善基础建设、加强信心沟通机制、妥善处理重大突发事件等话题再次成为舆论热点。

【代表话题（议案）词频分析】

全国人大代表、武汉大学教授彭富春认为，社会管理的成败、成效，取决于能否制定出反映最大多数利益群体心声的制度，归根到底要看决策机制中能否保证最广泛的社会参与。同时还提出社会管理创新实施过程中的三个关键：法制化、人性化、技术化。

全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒结合自身体会，呼吁政府在履行职责的同时，能够放权于社会组织，共同创新社会管理，服务百姓。他认为，“政府放下那些大包大揽却做不好也不该做的事，才能抽身做好自己该做的事，从而真正实现职能转变。在大力扶持发展社会组织的同时，也要着力提高政府对社会组织的管理水平，因为社会组织不是公务员，所以不能简单按行政管理手段，不能靠行政命令去管理，必须通过市场手段、财税手段、法律手段去引导、监督。”

【委员话题（提案）词频分析】

全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长兼NGO研究所所长王名积极肯定加强社会组织能力，加大政府转移职能在“社会管理”中的分量，认为社会组织就是社会管理的核心。

针对“创新社会管理”，全国政协委员、中国文联全国委员会委员言恭达提出六点建议：一要更新观念，加快政府职能转变；二要完善机制，加大政府购买服务的力度；三要构建孵化平台，加快培育和发展公益性社会组织；四要加大对公益性社会组织的政策扶持力度；五要重视专业人才培养，提高社会工作者的待遇水平，形成一支高层次的专业人才队伍；六要加强公益性社会组织自身能力建设。

由于“社会管理”涉及面广、影响力大，因此，更多的委员、代表从细微处着眼，立足实际，纷纷提出各类“民生”提案、议案，期望在行动中最终实现“社会管理”制度的健全与完善。

全国政协常委何小平在走访了黑龙江省几个基层社区和村委会后提出，“社区建设、社会组织和社会工作，在社会管理中居于源头性和基础性地位，要改善和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，就必须要抓住基层这一源头。”同时，“还要完善我国现有的法律制度，通过实实在在的具有可操作性的法律、规定等来切实保证公民的有效参与。”

全国人大代表、上海市检察院的检察坦言，自己“更加关注发挥检察职能参与加强和创新社会管理，使检察机关更好地为大局服务，为国家和社会长治久安提供良好的法律保障。”

【媒体传播舆情分析】

人民网和人民日报政治文化部日前联合推出“2012年你最关注的十大热点问题调查”。调查显示，“社会管理”以93843票位居关注度排行榜第三位。

在新华网针对网上提案进行的统计分析中，“社会管理”成为八大民生热点问题之一——“政务微博”方兴未艾，社会管理期待突破。从对“政务微博”的呼唤与疑虑中，媒体期待代表、委员在两会上能够献计献策，期待社会管理能有更多改善。

总体而言，目前媒体涉及“社会管理”这一话题的内容不多。已有资料更多是集中于社会管理创新的原则和思路上。随着两会召开以及“社会管理”在政治生活中重要位置的不断确立，相信会有更多的代表、媒体针对其进行更全面、深入的剖析报道。

【网友观点倾向性分析】

从人民网调查结果显示的“社会管理”获得近十万票数中，网友对这一话题的重视程度便可窥见一斑。更多的网友已然认识到，在经济高速发展的今天，“加强和创新社会管理”是中国必须面对的新课题。但他们并不过于关注创新“社会管理”的具体形式，而是更具理性态度，希望政府在实施过程中能够更为民主，能够真正做到“以民为本”，营造一个全民参与、理性疏导的良好氛围；同时也为提高社会工作者待遇进行强烈呼吁。

根据人民网关于网友言论倾向性调查显示，33%网友期望利用网络加强官民沟通，28%网友建议完善基础设施建设，11%关注于规范社会管理法规，13%希望大力发展慈善及民间组织。另有8%、7%的网友言论涉及促进基层民主、培养社会管理人才。

孤独高手在路上[新浪微博]： 当冲突爆发时，民间力量确实会给官威构成挑战，但换个积极角度思考，官方其实无需抗拒或顾虑。只要引导得好并给予适当的伸展空间，民间力量或民间组织其实可以参与社会管理，自发地办好很多社会大小事，官民合作共同创造实质意义的和谐社会。1万3000人的乌坎村，其实就是中国大社会的缩影。

民情_小叶：说到社会管理创新，民间慈善就如初春幼禾，需要政策的养料，方能接触硕大果实。

网友IP：221.204.242.★ 加强社区工作、促进社会管理，离不开社工，社工的任务繁杂，但社工的定位不清，待遇太低，又如何能提高他（她）们的积极性？希望提高社工的社会地位，解决好他们的待遇。

网友IP：61.158.248.★ 社会管理要抓住问题的根源，不要投入大量经费只是治了标没有治本，管理老百姓更要先治好官员。

cici：公交天天超载为何熟视无睹？公交车一平米站八人都不算超载？天天喊社会管理，为何不把脑细胞用到如何增加城市公共交通的基础设施建设当中呢？

【综述】

早在2004年十六届四中全会上，“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的概念就被我国高层政府提出，社会管理由此列入中国政治的最高议程。

社会管理的根本任务是协调社会利益，调解社会矛盾，促进社会公正，实现社会和谐。随着民主观念的逐渐深入人心，社会管理传统观念上的“维稳”、“管制”逐渐被淡化乃至舍弃。

从管理到服务，从控制到协商。对政府而言，这是一条不断转型、伴有阵痛、艰辛坎坷的漫漫长路。这期间，政府需要重新认识自身职能，掌握正确的方法，在不断学习、改进中最终实现社会和谐这一根本目标。

社会管理的进步是在一件件小事中体现出来的。只要政府工作人员真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，亦能在一次次地为人民服务中找到完善和创新社会管理的途径与方法，社会管理的最终目标也就能够顺利实现。更为重要的是，这期间积累的经验、建立的政府与百姓之间的良性关系，是构建和谐稳定的最宝贵的财富。

【资料来源】

1、《社会管理成网友关注第三热点 网友呼吁提高社会工作者待遇》，人民网，2012-02-22 08:22

2、《贾庆林：促进社会和谐稳定是政协重大职责》，新华网，2012-03-03 15:41:05

3、《两会前瞻：中共执政理念转变 社会管理加码创新》，中国新闻网，2012-02-25 09：54

4、《两会召开临近 网上提案预热》，新华网，2012-03-01

5、《社会管理创新应走出维稳思路 平等对话解决问题》，中国青年报

6、《推进社会管理创新将成两会重要议题》，新华网，2012-02-27 13:19

7、《言恭达2012年全国两会答记者问》，新浪网，2012-03-02

8、《2012全国两会首日网络热点聚焦“幸福民生”》，人民网，2012-03-04