新浪财经讯 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑战——探索合作共赢之路”为主题的21世纪论坛2010年会议在京开幕。图为中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵。

禇福灵：谢谢王部长，各位来宾，大家上午好，我发言的题目是建立养老制度的自适应机制，化老年风险为发展机遇。老龄化是人类的伟大成就，也是世界各国面临的巨大挑战，老龄化必将来临，如何应对老年风险，是需要研究的重要课题。我们中国也进入了老龄化阶段，在老龄化背景之下，就需要建立健全养老保险机制来化解风险。下面，我准备讲三个方面的机制：老年风险的预防机制、老年风险的化解机制、老年风险的应对机制。

第一，建立老年风险的主动预防机制，防范老年风险。一是走“积极老龄化”之路，所谓“积极老龄化”，它同消极的、被动的老龄化相对立，是以老年人的“健康、参与和保障”为标志的一条道路。二是大力开展老年体育和老年健身活动，老年体育和健身应当是大众体育的重要组成部分，它的根本目的就是增强体质，提高老年人的生活生命质量，实现健康老龄化。三是进一步营造敬老、助老，应该通过大众媒体等多种形式进行宣传，引导社会各界对积极老龄化的关注，要大力弘扬敬老、助老养老的中华民族的传统美德，在物质精神等层面真正关心、关爱老年人，维护他们的权益。

第二，建立老年风险的多层级的化解机制，化解老年风险。人总是要走向衰老，这是不可抗拒的历史规律，一旦老年人丧失生活能力，就会面临养老金、健康等多种风险，所以我们就要建立多层次的“防火墙”来化解风险。一是建立覆盖全体劳动者的多层次的养老金制度。1.国民养老金层次，这个层次应当由中央政府直接来承担，是第一责任主体；2.基本养老保险层次，这个层次主要由地方政府来主导，由雇主、劳动者分担缴费，待遇同缴费水平和就业相关联；3.单位补充养老保险层次，由单位自愿提供，国家给予政策支持；4.个人储蓄性养老保险层次，这个层次由个人自愿参加，国家给予政策支持；5.高龄老年津贴，这一层次由中央政府负责，为超过一定年龄的高龄老人提供养老津贴。二是建立长期护理保险制度，因为老年面临的风险除了基金之外就是服务，所以当老年人卧床不起的时候就要有这样一个护理的制度去化解这个风险。三是建立居家社区养老和机构养老服务体系，老有所养，怎么养，在居家社区方面要建立相关的设施，建立一些敬老院和机构。四是完善基本养老保险的基金制度，这里有两点：一是要做实基本养老保险个人账户，为未来积累资金；二是要建立健全国家社会保障基金储备制度，为应对老年风险提供相应的基金支撑。五是建立公共财政按规定比例支持养老金制度，公共财政取之于民、用之于民，养老保险是民生事业，所以公共财政应当有一定的比例按照预算注入养老基金。

第三，建立老年风险的内在应变机制，应对老年风险。我们知道，老年风险最大的风险所在就是基金失衡，我们应当建立老年制度的内在调节机制，防止僵化，以便屈伸。这里说三个观点：一是建立退休年龄的弹性机制，就当前来看，我们的退休年龄偏低了一下，应当采取措施，逐步延长退休年龄，比如通过十几年或者几十年的时间，把退休年龄提高到一个合理的区间。二是建立一定幅度内的缴费与待遇的增减机制，如果说养老基金出现缺口，我可以采取提高费率或者适当调低待遇的办法来保持基金平衡。如果基金出现了节余，就需要通过降低费率，或者提高待遇的办法来实现基金综合平衡。三是建立参保人员的扩充机制，养老保险要贯彻大树定律，形成规模效应，实践也证明，我们通过不断的补充新的参保人员，可以化解养老基金失衡的风险。

总之，通过建立健全自适应的养老保障机制，力求实现变老年危机为老年机遇，变老年负担为老年财富，变老有所养为老有所为，最终形成一种积极的老龄化态势。谢谢！